承天殿后的议事厅里，三百支蜡烛烧得正旺，黄铜烛台上淌下层层烛泪，把蟠龙雕花衬得像活了一般。
李破蹲在龙案后头，一条腿支着，一条腿蜷着，完全没有个皇帝的样子。
他面前摊着三份折子——赵大河的、孙有余的、钱满仓的。
三个人，三份折子，写的竟是同一桩事：组建内阁，分权制衡。
他把三份折子并排摆开，手肘撑在膝上，一份一份看过去。
烛火在纸面上跳，把他半边脸照得忽明忽暗。
赵大河的折子最厚，洋洋洒洒十二页，从唐代的三省六部制讲到宋代的二府三司制，又旁征博引本朝历代弊政，末了重重落笔：“大胤非设内阁不足以分君忧，非分权不足以杜奸佞。”字字端正，一笔一划都像用尺子量过。
孙有余的折子最薄，统共三行字。
第一行：“权不专于一官，事不分于一人。”第二行：“内阁合议，可防专权。”第三行：“臣附议。”连落款都省了，只在末尾摁了个指印，墨色深浓。
钱满仓的折子最扎眼，洒金笺在烛光下泛着碎光，字迹飘逸得像是用绸缎写的。
内容倒和赵大河的差不了多少，只是把几处措辞改得婉转了些，末尾加了一句“伏惟圣裁”。
“陛下。”高福安佝偻着腰，影子在地上缩成一团，“三位大人在外头候着呢。”
李破把折子往案上一拍，拍得烛火齐齐一颤。
“让他们进来。”
门帘一挑，赵大河、孙有余、钱满仓鱼贯而入。
三个人跪下去的动作倒是齐整，膝盖磕在金砖上的声响叠在一起，闷闷的一声。
“起来。”李破摆了摆手，“别跪了。
朕不喜欢这一套。”
三个人爬起来，垂手立着，大气都不敢喘。
议事厅里只剩下烛芯爆花的噼啪声。
李破盯着他们，目光从赵大河脸上移到孙有余脸上，又移到钱满仓脸上，最后停在中间的空处。
“你们三个的折子，朕看了。
组建内阁，分权制衡。
说说吧，怎么个分权法？”
赵大河迈步出列，靴底在地砖上蹭出轻响。
他躬身道：“陛下，臣以为，内阁可设首辅一人，次辅二人，群臣若干。
首辅总揽全局，调和六部；次辅分管吏、户、礼、兵、刑、工诸务。
大事由内阁合议，小事由各部自决。
如此，既可集思广益，又不至于一人独断。
陛下居于中枢，垂拱而治。”
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