百姓来了。
不是请愿，也不是告状。
他们推着独轮车，挑着担子，背着布袋，往宫门前的临时仓房送东西。
有余粮，有粗布，还有手工编的竹筐、木犁。
一个老农蹲在地上，解开麻袋口，露出底下压着的一摞铜板：“这是我孙子攒的压岁钱，听说要建新学，拿去打桌椅吧。”
旁边妇人接口：“我家男人在修渠，工钱够花，这五斤腊肉就当捐了。”
守仓小吏手忙脚乱登记，一张纸上写满名字和物品，字迹歪斜却认真。
另一侧，几个退休的老吏被请出来牵头，正在搭棚设点，挂出一块木牌：“民愿司——物归其用，账目公开”。
陈长安站了一会儿，转身对随行弟子低语几句。
弟子点头离去。
不到半个时辰，宫墙上贴出告示：凡捐献者，可领“愿牌”一枚，凭牌参与本地公共事务评议会，每年一次。
人群安静了一瞬，随即响起笑声。
有个孩子举着手蹦起来：“爹！
我能去听村正讲话了！”
消息传得快。
当天下午，城东一棵老槐树被人收拾干净，挂上了“信义树”的牌子。
起初只是几个孩童好奇，在竹片上写字条系上去。
后来大人也来了。
有人写“盼井修好”，有人写“求医馆常驻”，还有老人颤巍巍写下“想听孙儿念书声”。
地方官派了专人每日巡查，摘下竹片带回登记。
当晚就有回复贴在街口：“东巷水井，三日内动工；镇上药铺，下月初派驻医师两名。”
夜里，树下点了灯笼。
光晕映着飘动的竹片，像一片片不会落下的叶子。
陈长安再次登阶，立于朝堂高台。
身后是刚刚结束晨议的大殿，百官各归其位，文书往来不绝。
眼前是万家灯火，炊烟散尽，街市未歇。
他看见驿站红袖标仍在指挥通行，看见加工坊窗口透出暖光，看见远处仍有工人在补最后一段路面。
风从殿前吹过，衣角微扬。
他闭了下眼。
记忆突然闪回——那是陈府起火的那一夜，黑烟遮月，刀光映血，姐姐推开他那一瞬的眼神，比任何火焰都烫。
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