大割裂历88年二月十五，江都。
井盐的成功，为合作社带来了新的机遇。
但李慕言想得更远。
光是制盐卖盐，还不够，他对核心成员道，必须……推动盐政改革！
改革？
陈文翰问，怎么改？
从根本改起！
李慕言道，现在的盐政，问题太多——
第一，盐税太高，百姓吃不起。
第二，盐商垄断，价格随意涨。
第三，盐官腐败，税收流失。
第四，盐引制度，滋生特权。
这些不解决，平价盐……也只能解一时之困。
凌星赞同：但改革……很难。
朝廷的盐政，沿袭百年，涉及……太多人的利益。
尤其是盐税，云锦道，是朝廷的重要收入。
动盐税，等于……动朝廷的命脉！
所以，李慕言道，需要……巧妙设计。
**改革方案**
李慕言带领团队，开始研究改革方案。
他提出了三步走战略：
第一步：试点改革。
在江都，先试行……新的盐税制度。
具体：降低盐税，但……扩大征税范围。
比如，以前只对盐商征税，现在……对所有售盐者征税。
税率降低，但税基扩大……总收入可能……不减反增！
第二步：打破垄断。
允许民间组织，参与盐业经营。
但要……严格监管——
必须从正规盐场进货，必须按时纳税，必须保证质量……
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