圣旨的具体内容，在发出之前，已在帝国的权力核心圈层小范围公开。
这道旨意，可谓是皇帝平衡术的巅峰体现，充满了恩威并施的智慧（或者说，帝王心术）。
核心决议是：于西部新拓疆域，设立“西域都护府”，统辖沙棘堡及所有新归附的部落、疆土，总揽军政、外交、经济大权于一体。
萧战兼任首任都护，秩比郡太守，并加封太子少保衔。
这道圣旨，意义非凡。
它既给予了萧战极大的自主权和极高的荣誉，将其目前实际控制的“灰色地带”合法化、制度化，明确了其“西域总瓢把子”的官方身份。
也明确了这个机构的性质——是朝廷的“都护府”，是帝国延伸的触角，而非萧战个人的独立王国。
更重要的是，“太子少保”这个看似虚衔的东宫属官，带着一丝为未来储君铺垫、既是荣耀也是无形羁绊的意味。
皇帝在私下对心腹太监感叹时，给出了精准的比喻：“萧战此人，是匹能日行千里的烈马，但性子太野。
不能用寻常的缰绳死命勒他，那样会把他勒坏，或者把他逼反。
得给他一片足够他奔跑的草场，让他尽情施展。
但这草场的边界，必须清晰，让他明白，无论跑多远，终究是在朕的苑囿之内。”
宁王封地甘州，宁王府内，书房幽暗。
宁王对于“西域都护府”的设立并不感到意外，这几乎是当前局面下最符合皇帝利益和朝廷体面的选择。
他关心的，是如何在这既成事实中，埋下颠覆的种子。
他对垂手侍立的心腹幕僚吩咐：“都护府设立，萧战名正言顺，权力更甚往昔。
但他那都护府内，部落林立，鱼龙混杂，矛盾天生。
这正是我们的机会。
去找可靠的人，花重金，派细作，在那些新归附的部落，尤其是原本有些实力、现在却要仰萧战鼻息的首领中间，散播消息……”
他嘴角勾起一抹阴冷的笑：“就说，萧都护深受皇恩，欲行‘王化’。
下一步，就要推行‘改土归流’，废除他们首领的世袭权力，土地、草场、牛羊都要登记造册，甚至充公重新分配！
他们的子弟，也要被征召入伍，或者送去矿场做苦工，美其名曰‘融合’！”
心腹幕僚心领神会，眼中闪过奸诈的光芒：“王爷此计大妙！
此乃阳谋！
那些蛮族首领，最看重的就是手中的权和脚下的地。
只要这谣言一起，如同在他们心里扎下一根刺，不怕他们不对萧战心生芥蒂，暗中抵触！
只要有了裂痕，我们就有机可乘！”
宁王满意地点点头，又召见了早已成为他手中利刃的苏迪雅。
此时的苏迪雅，经过在王府后院的蛰伏，眼中的仇恨愈发沉淀，如同冰封的火焰。
“雅儿，你的机会来了。”宁王的声音带着蛊惑，“西域都护府设立，萧战必定更加志得意满，忙于整合各方势力。
你可借祝贺之名，光明正大地返回西部。
利用你雪熊部格格的身份，以及……你个人的魅力，”他意味深长地看了苏迪雅一眼，“同你父亲一起暗中联络所有对萧战不满的势力，无论是被吞并部落的遗老，还是被谣言蛊惑的首领，甚至是……西戎那边的人。
积蓄力量，等待时机，给他致命一击！”
苏迪雅深吸一口气，眼中复仇的火焰终于彻底燃烧起来，她单膝跪地，语气决绝：“王爷放心！
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