百姓骚然，契丹乘之，则我不唯不能得甘肃，且将失辽东。
昔汉武雄才大略，犹先事匈奴，后通西域
其轻重缓急之序，固不可乱也。
臣谓今日之计，当以三事为急：
其一，固辽东。
增置城堡，招募土兵，使辽民自为战守。
每岁秋冬，遣大臣巡视边备，核实军实。
更仿赵充国屯田之策，令辽东汉人，熟女真各垦荒田
三年不征赋税，五年不调兵役。
使民乐其土，则契丹虽诱之，不从矣。
其二，备甘肃。
令陕西诸路缮治城堡，多积粮刍
密敕边将，遇党项入寇，坚壁清野，勿与争锋。
更遣间使入甘肃，连结诸蕃部，使党项腹背受敌。
彼既不能有所掠，又内怀疑贰，不数年必有内变。
及其变而图之，可不劳而定。
其三，实根本。
臣在度支司，考天下仓储，见虚耗已甚。
请自今岁始，凡非军国急务，一切浮费悉罢。
所省之银，半以实辽东边备，半以积陕西军储。
更严饬各省清理赋税，禁绝侵渔。
使度支有三年之蓄，然后可议大举。
昔贾谊言：“抱火厝之积薪之下而寝其上，火未及燃，因谓之安。”
今之视契丹者，正类于是。
陛下每念甘肃之失，未尝不慨然有收复之志，此帝王之孝也。
然臣窃谓，存大周之疆土，使契丹不敢南牧
使百姓得免兵革之祸，此孝之大者。
若以小不忍而乱大谋，置腹心于不顾，而先事四肢
则臣恐不唯甘肃不可得，辽东亦非我有矣。
昔太祖皇帝定鼎金陵，首重北边，设九镇、屯重兵，所防者契丹也。
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